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南京婚姻律师:公告缺席判决离婚案件裁判规则

南京离婚律师:随着社会经济的发展,人口的流动性逐渐加大,越来越多的农村居民涌入城市务工,夫妻一方或双方外出务工,双方长期两地分居,难有相聚的机会,使夫妻在婚后难以建立起真正的夫妻感情。同时,一部分务工人员亲身体验到生活的反差后,人生观、价值观和婚姻观发生变化,极易导致“第三者”介入,导致夫妻感情出现裂痕甚至完全破裂。近年来,因外出务工引起的离婚纠纷日益增多,使公告送达的适用率大幅度提高。缺席审判使法官错过了挽救本有可能和好婚姻的机会,从而弱化了法院服务和谐社会的功能。因此,法官在处理此类案件时必须慎重。

(一)案件特点

公告离婚案件有如下特点:

(1)被告下落不明的原因主要是“外出务工”。

(2)年龄呈年轻化趋势。

(3)起诉离婚的主要是女方。

(4)被告到庭参审率极低。在法院发出送达离婚起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票的公告后,大多数被告未能到庭参加庭审。

(5)判决准予离婚率极高。

(二)审理中存在的问题

1.诉讼送达“有名无实”,被告方诉讼权利难以保障

在公告离婚案件中,程序性和实体性的文书送达,都是通过刊载公告或张贴公告的方式进行的。由于公告确定的期限届满即视为送达,只是一种法律上的推定,而被告并没有到庭,其答辩权、质证权、上诉权均无法实现。被告遭遇“被离婚”,在判决生效后或原告再婚时,方知自己已与原告解除了婚姻关系,但事已晚矣,并且没有其他救济途径,因为我国《民事诉讼法》规定,当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决,不得申请再审。也就是说,即使自己与原告夫妻感第三十三章离婚案件的审理程序261情并未真正的破裂,也只有服判息诉。

2.夫妻感情是否破裂难以判断

在被告未到庭的情况下,法官仅凭原告的陈述及其提供的证据判断夫妻感情是否破裂确实比较困难,况且原告所提供的证据究竟存在多大的真实性和合法性也存有疑问,再加上现实中存在人际关系和其他不正当的利害关系的影响,更加重了法官判断夫妻感情是否破裂的难度。

3.财产状况及债权债务关系难以查明

由于被告不到庭,原告在庭审中可能会隐瞒夫妻关系存续期间的财产;同时,对被告一方下落不明期间所得的财产,告不知情,亦无法查清。这种情形,法庭很难查清原、被告之间真实的财产状况和债权债务关系。

4.给借离婚名义规避法律制造可乘之机

一些当事人出于逃避计划生育、逃避债务避免因重婚受惩罚、骗取第二套住房贷款等需要,通过快速离婚达到其规避法律的目的。如果法官对此类问题的审查流于形式,不求实效,将给这些当事人提供可乘之机。此种情况极易给法院整体工作带来被动。

5.调解前置程序难以落实

《婚姻法》第32条第2款规定:“人民法院审理离婚案件,应当进行调解;如感情确已破裂,调解无效,应准予离婚。”由此看来,调解是审理离婚案件的必经程序。但在公告离婚案件中,被告不到庭使法官调解缺乏条件和可能,调解前置程序形同虚设。

(三)裁判思路

1.在立法上应完善公告送达程序

首先,应规定相关诉讼法律文书不但要在公开发行的《人民法院报》上公告,还应当将公告内容送达被告住所地的基层组织、被告工作单位、被告直系亲属。其次,以公告方式审理的离婚案件,在公告送达裁判文书之前,必须再行查找确认被公告人是否真正下落不明,是否继续适用公告送达,以尽量避免因公告不当妨碍当事人行使上诉权的情形出现。最后,议延长离婚案件的公告期,延长为6个月。

2.严格审查“下落不明”的证据

目前,原告起诉离婚,证明被告“下落不明”的证据,多数系原告或被告所在地的村民委员会、居民委员会出具的书面证明材料。部分基层组织由于自身工作作风不严谨或碍于人情,往往在未查明事实的情况下随意出具证明的情况也时有发生。因此,法官除应慎重审查判断证明材料外,还应向被告的近亲属了解被告是否真的下落不明。

3.适度加大法院依职权调查取证的力度

人民法院在审理此类案件时,应当到当事人所在社区、村组、单位调查了解婚姻情况,采取询问被告家庭成员以及向基层组织、当事人邻居或知情者调查等多种方法,尽量取得被告方的联系方式,避免和减少冲动型离婚、草率型离婚、虚假型离婚等现象的发生。

4.严格掌握判决离婚的法定理由

坚持“感情确已破裂”的判断标准审判实践中有一种倾向,即以被告“下落不明”时间已届满两年,就认定夫妻间分居已满两年,从而作为判决离婚的理由。笔者认为,这是一个误区,是对《婚姻法》第32条“因感情不和分居满二年”的片面理解。因为,“感情不和分居满二年”是以“感情不和”为前提条件,“分居”是因为感情不和而导致夫妻两地分开居住,并非指正常外出务工或其他客观原因“下落不明”之情形。因此,只有查明夫妻双方“感情确已破裂”,才宜判决准予离婚。

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